PARLAMENTARISMO: ORIGEM, CARACTERÍSTICAS, VANTAGENS, DESVANTAGENS - VOCABULÁRIO DE CULTURA - 2025

O governo parlamentar é um sistema político em que o poder emana uma assembleia composta por representantes geralmente eleitos. Parlamento, nome dessa assembleia, é aquele que detém o poder legislativo. Este sistema também é conhecido como democracia parlamentar.

A origem do parlamentarismo moderno está na Inglaterra do século 17, quando os parlamentares existentes começaram a lutar contra o rei para limitar seus poderes. Anteriormente, encontram-se exemplos de protoparlamentarismo, embora não com todas as características que o definem, como nas Cortes de Castela do século XII.

Parlamento britânico. Fonte: pelo Parlamento do Reino Unido (https://www.youtube.com/watch?v=ENIW7i48xHA), via Wikimedia Commons

Nesse tipo de sistema, é o Parlamento que elege o governo, responsável pelo poder executivo. Da mesma forma, embora possa haver exceções, é também o órgão encarregado de eleger o Chefe do Estado. Esta figura geralmente tem apenas funções representativas, sem real poder político.

Atualmente, 38 dos 50 países europeus e 10 dos 13 caribenhos são democracias parlamentares. Eles também existem em outras regiões, especialmente entre as nações que foram colônias britânicas. Além de ditaduras ou sistemas autoritários, o outro sistema democrático existente é o presidencialismo.

Origem

O antecedente mais distante do parlamentarismo foram as assembleias que organizaram na antiga Atenas para decidir a política da Polis. Todos os cidadãos livres se reuniram nessas reuniões e, por sorteio, 500 pessoas foram escolhidas para formar um conselho.

Mais tarde, já na Idade Média, surgiu o nome de Parlamento. Estes, com poder limitado, eram compostos por nobres, cidadãos e membros do clero. Seus poderes estavam à custa do que o rei decidia.

Um dos exemplos mais antigos de parlamentarismo ocorreu nas Cortes de Castela e nas Cortes de Leão. Em ambos os reinos, assembleias compostas por nobres, religiosos e representantes das cidades foram convocadas no final do século XII. A novidade é que eles tinham o poder de limitar o poder do monarca.

A partir do século XIII, os reis franceses permitiram a participação de membros do chamado “terceiro estado”, com o qual o povo e a incipiente burguesia passaram a marcar presença nos parlamentos de origem.

Parlamentarismo moderno

Foi na Inglaterra do século XVII que o parlamentarismo começou a adquirir características mais modernas. Em 1640 houve um confronto entre o rei D. Carlos I e o Parlamento inglês. Os membros desta câmara pretendiam limitar o poder do monarca e ele respondeu declarando guerra ao seu próprio parlamento.

Foi uma guerra civil que terminou com a derrota dos monarquistas, com o Parlamento assumindo os poderes do Estado. A situação só se manteve até 1649, quando Cromwell estabeleceu sua ditadura, mas o modelo criado foi a origem do parlamentarismo moderno.

Nesse breve período, o Parlamento constituía-se como uma assembleia eleita pelos cidadãos e o poder executivo estava sujeito às suas decisões.

Após anos de conflito, a Revolução Gloriosa de 1688 levou ao retorno desse parlamentarismo no Reino Unido, naquela ocasião já de forma permanente.

No resto do continente europeu, esse sistema de governo teve que esperar até a Revolução Francesa, embora tenha demorado muito mais para se estabelecer.

Bicameralismo

Um dos fatores que contribuíram para o estabelecimento do parlamentarismo no Reino Unido foi o bicameralismo. Com este tipo de organização, o Parlamento foi dividido em duas Casas, ao invés de apenas uma. Na primeira, que passou a se chamar Câmara dos Comuns, participaram os representantes do povo, sem aristocratas entre eles.

A segunda assembleia, a Câmara dos Lordes, era composta por aristocratas e membros do clero, sem ter de ser eleito por voto.

Dessa forma, e com as diferentes prerrogativas conferidas a cada Câmara, foram evitados confrontos perigosos para a estabilidade do país.

O Reino Unido continuou a manter essa divisão entre a Câmara dos Comuns e a Câmara dos Lordes. Em outros países com regime parlamentarista, a ideia do bicameralismo foi copiada, embora sua composição e função variem conforme o caso.

Na maioria das nações, a segunda câmara, quase sempre chamada de Senado, pode ser de representação territorial ou de releitura de leis, mas sem ser composta por aristocratas.

Caracteristicas

A principal característica do parlamentarismo está no equilíbrio que atinge entre o executivo (governo) e o legislativo (parlamento). Em última instância, trata-se de estabelecer um controle real que evite excessos na ação governamental.

Dentro desta função de controle, o mais importante é que o Parlamento seja o órgão encarregado de nomear o governo através do voto de seus membros. Da mesma forma, ele tem o poder de demiti-lo. Por outro lado, é o Executivo quem tem a capacidade de dissolver o Parlamento e convocar novas eleições.

Divisão de poderes

O sistema parlamentarista estabelece uma divisão entre os poderes do Estado. Por um lado, existe o Poder Executivo, chefiado pelo Primeiro-Ministro ou pelo Primeiro-Ministro. De outro, o Poder Legislativo, corporificado pelo próprio Parlamento.

Estes dois poderes devem ser unidos pelo Poder Judiciário, que deve ser independente dos anteriores e que também controla que não ultrapassem as suas funções.

Chefe de Estado

Quer sejam monarquias ou repúblicas, o parlamentarismo não confere ao Chefe de Estado funções políticas decisivas. Ao contrário do presidencialismo, o Chefe de Estado geralmente tem suas prerrogativas limitadas a questões simbólicas e representativas.

No caso das repúblicas, o Chefe do Estado é nomeado pelo próprio Parlamento, quase sempre por proposta do Primeiro-Ministro ou do Chanceler. É o caso, por exemplo, da Alemanha ou da Itália, onde o Presidente tem apenas uma presença simbólica ou como árbitro em situações difíceis.

governo

Conforme indicado anteriormente, o Poder Executivo está nas mãos do Governo. Isso surge das maiorias parlamentares, que apóiam ou desaprovam suas ações. Na maioria dos países existe a figura da moção de censura, através da qual o Parlamento pode demitir o governo se este perder a sua confiança.

O Chefe do Governo, cujo nome pode variar entre Primeiro-Ministro, Presidente do Governo ou Chanceler, também é votado pelo Parlamento. Como regra geral, é aquele que tem o poder de dissolver a Câmara e abrir espaço para novas eleições.

Uma das funções mais importantes do Parlamento é controlar o Poder Executivo. Para tal, existem vários mecanismos, como comissões de inquérito, questões parlamentares ou aparições de ministros.

Partidos Políticos

Os partidos políticos são as organizações que nomeiam candidatos para o parlamento. Uma vez que os cidadãos votaram, e dependendo do sistema eleitoral, as cadeiras são distribuídas e eles começam a negociar a formação do governo.

O partido, ou grupo de partidos se não houver maioria absoluta, com mais parlamentares, se encarrega de propor um governo da nação e apoiar suas leis.

Os partidos de oposição, por sua vez, devem se encarregar de controlar essa ação governamental, apresentando alternativas e criticando os erros que, em sua opinião, possam ocorrer.

Dadas as características do parlamentarismo, a estabilidade do governo está diretamente relacionada à possibilidade de formação de maiorias. Em alguns países, a tradição e o sistema eleitoral levaram a sistemas bipartidários. Noutros, são frequentes os governos de coligação e o aparecimento de muitos partidos no Parlamento.

Um debate frequente em países com regime parlamentarista é sobre a conveniência de fazer leis eleitorais que favoreçam a representação, facilitando um maior número de partidos, mas dificultando a formação de governos ou preferindo sistemas que ajudem a obter maiorias claras, mesmo ao custo de perder representatividade..

Tipos

Os especialistas distinguem vários tipos de parlamentarismo. Por um lado, dependendo da sua origem, são classificados entre os modelos inglês e continental. Por outro, fazem a distinção entre o monarquista e o republicano.

Tipo inglês

O chefe do governo é denominado primeiro-ministro. Nesse sistema, o executivo prevalece sobre o Parlamento.

Originalmente, como observado anteriormente, foi uma luta entre a burguesia e o absolutismo. O parlamento lutou para diminuir o poder real e se tornar o representante da soberania, em troca, teve que admitir a existência de uma Câmara dos Lordes na qual a aristocracia estava representada.

Tipo continental

Historicamente, também surgiu como uma luta entre os setores privilegiados, a começar pelo rei, e a burguesia e as classes populares. No entanto, ele logo encontrou oposição de organizações de ideologia socialista. Isso levou, em muitos casos, a limitar-se para evitar a ascensão ao poder desses grupos.

A França, origem desse parlamentarismo, mudou seu sistema ao longo dos anos. Hoje, a maioria dos autores o considera presidencial.

Desta forma, o seu Parlamento não elege o Chefe do Governo, mas é nomeado em eleições para o efeito. O primeiro-ministro tem um poder muito limitado em comparação com a figura do presidente.

Monarquias parlamentares

O rei nessas monarquias parlamentares tem muito pouco poder. Na maioria das vezes, tem apenas funções representativas ou simbólicas. É o governo que exerce, formalmente em seu nome, a função executiva.

O monarca deve assinar as leis aprovadas, mas é uma ação praticamente automática, sem possibilidade de que o rei possa recusar.

Existem algumas monarquias desse tipo na Europa. Grã-Bretanha, Espanha ou Suécia são três bons exemplos desse tipo de organização política.

Repúblicas parlamentares

Nas Repúblicas Parlamentares, normalmente existem dois altos cargos diferentes: o Presidente do país e o Primeiro-Ministro. Este último também recebe o nome de Primeiro Ministro ou Chanceler, dependendo do país.

O presidente da nação geralmente não tem nenhum tipo de poder real. Suas funções se assemelham às dos reis descritos anteriormente. A sua escolha, com algumas variações, é normalmente feita por proposta do Primeiro-Ministro e ratificada pelo Parlamento. Em muitas ocasiões, busca-se uma pessoa de relevância social e consenso.

Por seu turno, o Primeiro-Ministro ou Presidente do Governo deixa a maioria parlamentar. Ele é nomeado pelo Parlamento por um determinado período de tempo.

Vantagem

Ao falar das vantagens do parlamentarismo, os especialistas o fazem comparando-o com outro grande sistema democrático: o presidencialismo.

Nessa comparação, o sistema parlamentarista oferece uma maior representatividade da sociedade do país. Em muitas ocasiões, a composição dos diferentes parlamentos obriga as partes a chegarem a acordos.

Outra vantagem que apresenta é a maior capacidade de resposta às crises governamentais. Desta forma, não é necessário convocar novas eleições em caso de queda do governo, pois o Parlamento pode eleger uma nova.

Desvantagens

Assim como as vantagens, ao se analisar as desvantagens, os sistemas presidencialistas costumam ser tomados como referência.

A este respeito, assinala-se que a separação de poderes entre o executivo e o legislativo é menor no parlamentarismo. Da mesma forma, existe uma ligação muito estreita entre o governo e o partido político majoritário no Parlamento.

Segundo os especialistas, é o parlamentarismo que corre o risco de cair na partitocracia, em que os interesses de cada partido ganham mais importância do que os eleitores.

Por último, o parlamentarismo pode levar a uma maior instabilidade. Exceto em países onde existe o bipartidarismo, quanto maior a representação, maior a fragmentação política no Parlamento. Isso pode dificultar a formação de governos estáveis ​​e duráveis.

Países com este sistema

Os números atuais mostram que 38 dos 50 estados europeus e 10 dos 13 países caribenhos são parlamentares. Outras nações também possuem esse sistema, especialmente aquelas que pertenceram ao Império Britânico.

Reino Unido

É o sistema parlamentar mais antigo. A sua organização bicameral data do século XIV, enquanto as relações com a Coroa foram legalmente definidas no século XVII.

O Reino Unido é uma monarquia parlamentar. Os partidos políticos começaram a surgir no século 19 e hoje podem ser definidos como um bipartidarismo imperfeito.

Isso indica que, embora possa mudar, existem apenas duas grandes organizações com potencial para governar. No entanto, estão representados outros pequenos partidos que podem servir de apoio aos grandes.

Ao contrário de outros países, no Reino Unido as duas Câmaras são preservadas com suas características originais. Um deles, o dos Comuns, é o eleito por voto popular. O segundo, o dos Senhores, é constituído por aristocratas, embora qualquer pessoa com algum mérito possa tornar-se Senhor ou Senhora.

Alemanha

O sistema político alemão é a República Federal Parlamentar. É composto por duas câmeras diferentes. O primeiro, o Bundestag, é formado pelos representantes eleitos nas eleições. É também o órgão encarregado de eleger o Chanceler e controlar o governo.

A segunda câmara é o Bundesrat, e tem a função de representar os Landers (estados federados).

Além disso, a Alemanha elege um Presidente da República, geralmente uma personalidade de prestígio com funções de arbitragem e representação.

Espanha

A Espanha é uma monarquia parlamentar que possui duas casas de representantes. O primeiro, o Congresso, tem 350 parlamentares eleitos nas eleições.

A segunda, o Senado, teria, segundo a Constituição, o caráter de uma Câmara territorial, mas até o momento não foi desenvolvida nesse sentido e exerce funções de releitura das leis.

O Presidente do Governo é eleito pelo Congresso através do voto dos parlamentares. Por outro lado, o rei tem funções representativas e simbólicas.

Japão

O Imperador do Japão é considerado um símbolo do Estado e da unidade, sem ter mais poderes executivos.

O nome de seu Parlamento é Dieta, que exerce o poder legislativo, enquanto o governo que surge desse órgão é aquele que exerce o poder executivo. Da mesma forma, existe uma outra Câmara, denominada “Conselheiros”, que se renova a cada seis anos.

Referências

1. Euston96. Parlamentarismo. Obtido em euston96.com
2. Escuelapedia. O que é parlamentarismo. Obtido em schoolpedia.com
3. Lorente, Luis. Parlamentarismo ou presidencialismo? Obtido de larazon.es
4. Nações Unidas. Dia Internacional do Parlamentarismo. Obtido em un.org
5. Enciclopédia do Novo Mundo. Parlamento. Obtido em newworldencyclopedia.org
6. Kids.Net.Au. História do Parlamentarismo. Obtido em encyclopedia.kids.net.au
7. Os editores da Encyclopaedia Britannica. Democracia parlamentar. Obtido em britannica.com