CONFIANÇA PÚBLICA: PARA QUE SERVE E COMO FUNCIONA - ARTE - 2025

A confiança pública no México abrange os contratos nos quais o Estado mexicano transfere um bem ou um direito público a outra parte para um fim específico. O bem público passa do governo federal ou dos municípios para outros sujeitos que têm a obrigação de lhe dar uma utilidade específica.

Este objetivo da confiança pública deve ser lícito e, acima de tudo, de interesse público. Destina-se a melhorar o desenvolvimento econômico e social por meio da gestão terceirizada de recursos públicos. Durante anos, apenas o Ministério das Finanças e Crédito Público (SHCP) teve o poder de realizar trustes públicos.

Isso mudou quando o Orçamento Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal foram elaborados. Nessa legislação foi estabelecido que a PCH atuaria como única instituidora da Administração Pública Centralizada.

Dessa forma, o Poder Judiciário, os órgãos constitucionais autônomos e as câmaras de senadores e deputados podem se constituir em tutelares e realizar relações públicas com bens oriundos de orçamentos autorizados.

Para que serve a confiança pública?

É uma ferramenta pública que serve para a realização de projetos-chave de grande importância para as áreas de desenvolvimento consideradas prioritárias, concedendo recursos a entidades que possuam a tecnologia e infraestrutura necessárias para a sua execução com êxito.

Relações de confiança públicas podem ser usadas para:

- Alocar certos recursos e bens públicos para fins específicos.

- Formar uma organização diferente com um patrimônio atribuído que funcione independentemente da entidade pública.

- Prestar suporte jurídico aos objetos do trust para que sejam administrados de forma independente e visando o cumprimento de sua finalidade.

Apesar de seus óbvios benefícios, a confiança pública não pode ser vista como a panaceia que resolve todas as deficiências do ente público.

Deve ser entendido como mais um instrumento quando se comprovar que é a melhor alternativa para atingir o objetivo de benefício social.

Fundos públicos não paraestatais

Diferenciam-se de outros fideicomissos públicos, pois não possuem uma estrutura clara e nem uma organização interna para gerenciá-los.

É por isso que esses trustes devem ser controlados, pelo risco que representam pela falta de transparência. Sua gestão e regulamentação dependem de sua constituição como entidade, o que os torna vulneráveis ​​a fraudes ou uso indevido.

Elementos

São vários os elementos que constituem a confiança do público e é fundamental perceber qual é o desempenho de cada um deles:

Contrato

Como todo documento oficial, o fideicomisso é constituído por meio de escritura pública em que se refletem as particularidades do mesmo e as normas que o regerão.

Itens pessoais

Refere-se às partes do trust; isto é, pessoas físicas ou jurídicas que intervêm na escritura pública do trust:

Settlor

Refere-se ao órgão ou entidade pública que cede os bens a outro sujeito, por transmissão, para uma finalidade específica.

Confiar em

Refere-se à matéria determinada pelo instituidor para administrar o imóvel que é objeto do mesmo de forma definida. Normalmente uma instituição de crédito.

Administrador

Refere-se ao sujeito que é beneficiado pela confiança. Geralmente é um benefício social, não uma pessoa em particular.

Metas ou objetivos

Refere-se ao objetivo da transferência de ativos por meio do trust público. Normalmente, trata-se de promover o desenvolvimento econômico e social por meio da gestão de fundos públicos administrados pelo agente fiduciário.

O que se busca é dar continuidade a projetos públicos voltados para o benefício social.

Propriedade fiduciária

Refere-se aos bens e direitos que passam do instituidor ao agente fiduciário e que são orientados para determinado objetivo.

Como funciona?

Para o seu bom funcionamento é imprescindível a formação de uma comissão técnica, que já estava determinada pelos regulamentos do trust mexicano desde 1941 e que se mantém até hoje. Em termos de infraestrutura e funções, a comissão técnica assemelha-se aos conselhos de fiscalização e de administração pública.

O agente fiduciário pode ser o responsável direto pela execução do objeto de confiança pública; no entanto, muitas vezes você tem outros especialistas para fazer isso. Desta forma, a eficiência e o desempenho são aumentados pela supervisão do estado.

Como garantia do acerto dos trustes públicos, a contratação de auditorias externas é obrigatória. Além disso, o instituidor tem a opção de controlar pessoalmente os trusts por meio de auditoria interna.

Isso é vantajoso porque permite a comparação e quantificação dos resultados. O órgão público correspondente pode comparar os resultados da confiança pública com os dos entes estatais, verificando assim onde estão os pontos a otimizar para garantir uma melhor eficiência e desempenho.

O Ministério das Finanças Públicas também tem obrigações diferentes em relação aos fundos públicos:

- Responsável pela sua criação numa das instituições de crédito.

- Estabelecer as normas e os recursos necessários ao seu funcionamento, bem como os mecanismos de controle.

- Reportar quando necessário sobre trusts de acordo com seu conhecimento.

Que tipos de relações de confiança públicas existem?

Existem duas características iniciais, pelas quais eles podem ser agrupados em:

- A finalidade para a qual foram criados (fundo de administração pública, fundo de investimento público, fundo de garantia pública).

- O método de financiamento (reembolsável, não reembolsável ou misto).

Exemplos

Estes são alguns exemplos de relações de confiança públicas em diferentes áreas:

- Fideicomisso público destinado a financiar obras públicas de habitação, centros educativos, hospitais.

- Fideicomisso público destinado a financiar o desenvolvimento agrícola por meio da compra de máquinas e ferramentas.

- Fideicomisso público destinado a financiar programa de bolsas de estudos superiores em universidades estaduais.

- Confiança pública para a recuperação de infraestrutura em áreas afetadas por desastres naturais (inundações, terremotos, furacões, entre outros).

- Fideicomisso público destinado a financiar programas contra o crime organizado por meio da compra de equipamentos e recursos em armas para as agências de segurança pública.

- Trust público destinado a financiar programas de benefícios sociais, como despesas médicas, pagamentos de aposentadoria, pagamentos de pensões, etc.

- Fideicomisso público destinado a financiar programas de promoção de investimentos em áreas deprimidas do país.

Referências

1. Informação de gestão. Relações de confiança públicas. Haciendachiapasgob.mex
2. José Luis Flores Hernandez. (2005) Relações de confiança públicas. Centro de estudos de finanças públicas.
3. Juan José Martínez Ortiz. (2014) A confiança no setor público: mecanismo para melhorar a gestão.
4. Olivier Moreateau (2011) Confiança pública.
5. O ABC das relações de confiança públicas. Confiança publica.